長沙運輸公司 [湖北]鄂州市交通運輸局擔綱交通發展“新引擎” 長沙長途搬家物流

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編者按：“十二五”是湖北交通創新突破、轉型發展的關鍵時期，全省交通運輸系統緊緊圍繞“一元多層次”戰略體系，高舉“打牢發展大底盤、建設祖國立交橋”發展旗幟，緊盯目標、奮力實干，實現了時間任務雙過半。湖北交通勇于改革創新、堅持先行先試，在交通運輸大建設、大發展過程中，積累了經驗、涌現了典型，此前我們陸續刊登了《南漳縣改革鄉鎮交管站管理體制的探索與實踐》《大冶探索建立農村公路新型管養機制》《恩施州全面推進農村公路交通安全設施建設》等7期經驗交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進了各方面的工作。

　　7月17日全省交通運輸形勢分析會上，武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點，提供了值得學習借鑒的工作方法，為了推廣經驗，總結提高，我們將分期（經驗交流八—十六）予以刊登。

　　擔綱交通發展“新引擎”

　　2009年以來，我們交通發展面臨新的機遇和挑戰：一方面是國家實施燃油稅改革、取消二級公路收費，交通融資面臨“寒冬”；另一方面交通基礎設施建設的投資規模越來越大，建設資金嚴重缺口。在嚴峻的現實面前，我們以敢為人先的精神，既苦謀“嚴冬”，又善謀未來，大膽推進交通投融資體制機制改革創新，拓展新渠道，打造新平臺，在交通投融資領域邁出了關鍵一步。

　　一、以敢為人先的精神贏得決策支持，交投平臺建設成功起步

　　改革交通投融資體制是交通發展的“突破口”，實現交通跨越發展必須把交投平臺建成交通行業的“發動機”。為此，鄂州市交通運輸局積極爭取、大膽建議，贏得市委、市政府的重視和支持。

　　1、加強投融資體制建設，構建交通發展平臺。2009年，經市政府批準鄂州交投公司作為主體，實施本市重大交通基礎設施的投資和建設，賦予交投公司貸款融資的資格，通過招商引資和銀行貸款等多種方式，廣泛籌集交通建設資金；同時，行使由市政府授權的對外投資、參股經營等其他職責。并于次年，給予交投公司561畝土地的收儲權，用于交通融資抵押。

　　2、大膽創新工作理念，嘗試多元融資方式。積極進行市場化融資實踐，不斷探索國有資產經營管理和投融資體制改革的新路子。重點改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現狀，大力倡導從內部資源利用入手，重點盤活存量、引進增量，實現投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化的目標。

　　3、注重公司集約經營，實行“項目運作制”。通過整合各類資源，深度開發交通各種資源，最大限度盤活和利用國有資產，實現交通投入產出的良性循環。今年，市政府又授權交投公司對經國土、規劃部門劃定的、交通基礎設施周邊沿線等一定區域內的土地，進行儲備、整理、出讓和開發。同時，還將城區附近248畝土地的收儲權劃撥給交投公司，并同意將市公路局所屬蒲團土地劃轉交投公司，

　　市委、市政府的重視和支持給予交通人極大的信心和鼓舞，特別是起步初期給予交投公司的有形“資本”，促使交投平臺發展成功起步。

　　二、以敢于擔當的勇氣提供發展支撐，交投平臺作用初步顯現

　　交投公司組建后，迅速建立各項規章制度，推動出臺資金管理辦法，圍繞服務新型城鎮化、產業集聚區和農村新社區，全面啟動交通基礎設施建設。

　　1、成為交通對外商業合作的“紐帶”。交投公司成立后，交通部門以交投公司為主體，成功開展招商和商業合作。近年來，以交投公司為主體對武漢新港鄂州三江港區一期綜合碼頭開展招商引資和商業合作，并負責三江港區一期綜合碼頭項目建設的相關前期工作，推動了與中建集團、中金公司、中核公司、中交投資公司、上港集團(600018,股吧)的商業談判。現已與中金公司就三江港區一期工程4個5000噸級碼頭建設簽訂BT建設協議。

　　2、成為交通項目建設管理的“行家”。交投公司成立以來，一是作為重點項目主體推進項目前期工作。交投公司作為鄂咸高速項目的責任主體，組建工作專班，加快了鄂咸高速項目前期工作進度，并負責對鄂咸高速項目的招商引資、建設管理和運營。二是作為項目投資主體落實用地要求。交投公司負責兩個省廳“十二五”規劃項目的征地拆遷和用地要求。其中主城區客運樞紐站薦項目規劃凈用地107.5畝，投資約2.5億元。這個項目拆遷阻力大、成本高，交投公司全面負責該項目建設用地拆遷和征用，落實主站樓建設用地，對整個項目的建設和實施起到了不可替代的作用。葛華新城客運站項目占地43畝，投資估算為4500萬元，在交投公司的努力下，完成了項目立項前期工作，落實了項目建設用地。

　　3、成為引領公共交通建設的“龍頭”。公共交通建設投資的市場化、多元化是新形勢下的現實要求和迫切需要，以市交投公司作為投資主體更易于實際操作和運營。今年，鄂州市交通運輸局明確以交投公司為主體，采用“政府投資、市場參與”的方式，投資1000萬元，新建100座公交客運站臺、48個道路港灣式招呼站。

　　三、以攻堅突破的信心獲得資金支持，交投融資功能逐步發揮

　　交通運輸投融資體制的改革是一場只能前進不能后退的攻堅戰。我們認為，交通融資改革的目標應該是：建立和完善政府投資主體和其他投資主體相協調的多元投資機制，實現中央和地方合理分擔，政府和金融機構共同投資，并建立較完善的投資決策機制和投資風險約束機制。為此，我們在以下三個方面努力開拓并取得了初步成效。

　　1、發揮“金鑰匙”功能開展自主融資。交投公司是交通部門與銀行開展信貸合作的“金鑰匙”，它可以有效發揮自身職能，為籌措交通建設資金提供強有力的支持。通過運作，今年上半年，已與西部證券(002673,股吧)公司達成3億融資協議，待主城區客運站項目啟動和落實抵押物后即可提款，為鄂州市重點項目建設提供資金支持。與工商銀行(601398,股吧)融資1000萬元達成協議，待公交客運站臺和道路港灣式招呼站項目啟動后即可提款，為民生交通建設提供保障。

　　2、發揮“孵化器”功能提供融資擔保。每一個項目的竣工都離不開資本“孵化”，離不開資金支持。今年，鄂州市交投公司為市路橋工程公司提供了3000萬元貸款擔保，為市公交公司提供了400萬元貸款擔保，為兩家單位的項目建設提供了后續資金支持。

　　3、發揮“創可貼”功能解決資金缺口。發揮交投平臺在交通建設領域的“創可貼”作用，在更大范圍、更寬領域、更深層次上拓寬建設資金來源渠道。今年，省道汽李線在鄂州經濟開發區境內有2公里路面破損嚴重，本應該由市公路局大修，但市公路局資金缺口近1300萬元，通過交投公司這一平臺，鄂州經濟開發區以土地置換的方式，成功解決了這一資金缺口問題。

　　四、以筑臺壘土的舉措整合交通資源，交通資產運營優勢明顯

　　整合交通資源，強化國有資產運作是交投公司的一大職能。按照政企分開的基本思路和事業單位改革的要求，對鄂州市交通系統的資產資源進行全面整合，將交通國有經營性的職能和資產逐步劃轉歸并、整合經營，交通資產資源在交投平臺中如“隴溝流水”，活力迸發。

　　1、比較優勢得到充分體現。在交投公司的運作下，鄂州市交通行業真正形成了以政府投資為主導、以市場運作為手段的開放式交通投融資新格局，使財政資金、社會資本和銀行信貸的比較優勢得到充分發揮，對加快完善鄂州市交通基礎設施網絡體系起到了積極促進作用。近年來，市交投公司將原五丈港建設國有投資部分劃轉為資本，參入了五丈港港務公司投資，占總份的49%；對原鄂州市工程監理公司改制后投資控股，占總份的51%；擁有全市城市公交客運站臺和道路港灣式招呼站建成后的廣告經營權，拓寬了交投公司資金來源渠道。

　　2、資金效益得到充分發揮。起草和推動市政府出臺《交通建設投資資金管理辦法》，完善了資金管理制度，有效預防了腐敗風險，提高了專項資金使用效益。在市政府支持下，我們將交通系統所有建設項目集中通過交投平臺整合的方式，增加了交通公司的現金流，改善了交投公司的財務狀況，獲得銀行的青睞，為交通系統單位融資提供擔保。今年，交通系統建設項目資金到位1.5億元，全部通過交投公司賬面運行后，迅速促成了交投公司向銀行搭橋貸款。

　　各位領導，鄂州交通投融資體制改革雖然取得了一些成績，但與中央、省對地方交通建設發展的要求還有相當差距，與各兄弟市州的改革舉措還有一定距離，下步我們將認真領會會議精神，認真學習兄弟市州的先進經驗，繼續深化改革，拓寬融資渠道，最大限度地提高專項資金使用效益，盤活交通存量資產，為實現新型城鎮化建設提供有力支撐。

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